玉榮在全州義務教育控輟保學和普通高中建設工作會議上的講話
政情通報第三十九期
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/10/25 來源:
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按:20191017日,州人民政府召開全州義務教育控輟保學及普通高中建設工作會議,副州長玉榮出席會議并講話,安排部署有關工作?,F將講話印發,請各縣(市)和州級有關部門結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

 

 

在全州義務教育控輟保學

 

和普通高中建設工作會議上的講話

 

副州長  玉  

 

20191017日)

 

 

同志們:

 

今年8月以來,省委、省政府主要領導先后召開專題會議,就義務教育控輟保學和普通高中建設等工作進行安排部署,省委、省政府分管領導到我州開展調研均對控輟保學、基礎教育三率等工作提出指示要求;州委、州政府主要領導也先后作出指示安排,張秀蘭州長還召開專題會議進行研究推動,充分體現了省、州黨政主要領導對這兩項工作的高度重視和支持。為扎實抓好省州下達目標任務落實,今天我們在這里召開會議,進一步分析形勢、查找問題、交流經驗,細化分解目標任務,安排部署下步工作。

 

剛才,我們到八道哨鄉中學、丘北縣民職中現場參觀學習了控輟保學和普職融合開展培訓的做法經驗;深圳興明光實業有限公司施總從一位教育者的角度,就如何通過職初培訓留住勸返學生、讓學生愛上校園、激發內生動力作了生動授課,中鐵開投項目籌備組副組長張總圍繞如何加強配合、更好推進普通高中項目落地建設進行了系統培訓,兩位專家所講內容十分貼合實際,請大家結合實際認真思考,怎樣才能找準切入點拿出更有力措施推動工作落實;八道哨鄉中心校、丘北縣和文山市政府先后作了交流發言,有很多做法經驗十分值得推廣,請大家認真借鑒,并鼓勵大家進一步創新提高;袁加全同志通報了工作情況并就下步工作提出建議,既有客觀分析又有實在舉措,講得很好,我完全贊同,請各縣(市)各有關部門支持配合、抓好落實;會上還印發了《云南省義務教育控輟保學和高中階段教育普及攻堅調研專題會議紀要》和省教育廳、省扶貧辦《轉發教育部國務院扶貧辦關于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務教育有保障突出問題工作方案的通知》,大家要認真學習領會,轉化為推動工作的具體行動。下面,我就控輟保學、普通高中建設和當前幾項重點工作講三點意見。

 

一、壓實責任,扎實抓好控輟保學

 

按照省、州的安排部署,今年秋季學期以來,全州各級領導干部和中小學教師、扶貧工作隊員、掛包幫干部采取前所未有的力度,不計個人得失,放棄周末和節假日,全面開展遍訪排查,多措并舉開展控輟保學,甚至自掏腰包想盡一切辦法勸返復學,取得了明顯成效,全州1963名輟學生(其中檔卡戶輟學442人),截至1014日完成勸返445人(檔卡戶勸返115人),并采取隨班就讀、單獨編班、職初培訓、送教上門等措施分類安置,基本實現了能勸返、留得住、學得好的目標。但是,全州控輟保學形勢仍然嚴峻,主要表現在:一是省委脫貧攻堅領導小組、省婦兒工委和州政府教育督導委員會辦公室開展督查調研均指出,全州控輟保學仍然存在系統之間數據有差異,依法勸返力度不夠,保學辦法措施不多等問題。二是全州仍有輟學學生1518人(檔卡戶輟學327人),輟學原因包括打工、厭學、早婚早育、因病因殘等,勸返難度較大,進入了控輟保學的攻堅期。三是重控輟輕保學的現象不同程度存在,分類安置措施沒有很好地從學生的角度進行考慮,部分學校對學生沒有吸引力,已返校就讀學生仍有再次輟學的可能;通過暗訪發現,甚至存在返校就讀走形式的情況,經不起檢查考驗。

 

阮成發省長指出義務教育控輟保學是一項嚴肅的政治任務,是堅決打贏脫貧攻堅戰的重要內容。面對我州控輟保學存在的不足和問題,各級各部門要深刻反思,該如何才能抓牢控輟保學,著力解決好義務教育有保障這個問題。有四點建議供大家參考:一是領導責任再壓實。今天印發給大家學習的省政府專題會議紀要第76期要求進一步壓實縣市區和鄉鎮人民政府的責任,對控輟保學責任落實不到位的,嚴肅追究有關分管領導責任;義務教育鞏固率不達標的縣市區,在有關考核中對主要領導實行一票否決,并進行通報和問責。請大家認真領會,從我做起,按照雙線六長雙掛的要求,倒逼責任落細落實。二是動態管理再加強。前期大家放下思想包袱,實事求事地排查、報送控輟保學數據,真實、客觀地反映了控輟保學情況,十分值得肯定。下步,大家要按照教育部《關于做好控輟保學工作臺賬管理的通知》和四查三比對的要求,切實加強動態監測管理,認真對8類需勸返人員和10類不需勸返人員進行分析,并以月報的形式及時將監測、分析情況上報州教育體育局和縣(市)黨委、政府,為各級領導科學決策提供詳實的參考依據。三是勸返力度再加大。要從減少現有輟學學生存量、預防增量入手,按照一生一案的要求,創新方式方法,堅持剛柔并濟,加大勸返工作力度。剛性措施方面,要認真落實省教育廳、省司法廳《依法督促監護人送適齡兒童少年接受義務教育試行辦法》(云教規〔20182號)提出的宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執行或提起訴訟四步法,以及州檢察院、州教育體育局《依法促進控輟保學工作實施辦法》(文檢會〔20183號),嚴厲打擊拒不移送適齡兒童少年接受義務教育、包辦買賣及暴力干涉婚姻、使用童工等違法行為,加大對典型案例的宣傳,形成震懾警醒效應,促進控輟保學。柔性措施方面,要綜合運用成功事例說服、親情友情敦促、關愛措施感化、豐富校園吸引力等方式,組織開展勸返工作,引導輟學學生愿意返校、甘于復學。四是保學措施再完善。要根據勸返復學學生年齡、輟學時間長短和學生的個體情況,采取學生真正接受和喜愛的方式實施分類安置,因材施教,關懷愛護,妥善管理,鞏固好控輟保學成果,更要嚴防脫貧出列后適齡兒童少年再度輟學。要進一步完善隨班就讀、職初班教學、送教上門等措施,采取特殊舉措解決好特殊群體的教育問題,讓他們順利完成義務教育,甚至學到一技之長、升入高一級學校。

 

二、迅速行動,加快普通高中建設

 

按照省委關于教育補短板和省政府關于高中階段教育普及攻堅的部署,省教育廳于今年1012日召開全省普通高中建設工作會議,明確:全省將投入185億元,按照分級負擔、分類差異化補助的原則,采取特殊措施在12個州市新建普通高中58所;未開工項目由省級統一打包,采取EPC工程總承包的模式承建;資金來源為:省級財政分擔121億元,州市、縣區分擔64億元,超規模實施的項目由地方政府自籌解決;要求20207月份以前完成建設任務,9月份開學能夠按期入校,并由地方承擔新增教師工資、生均公用經費等。會上,省教育廳、州市政府與中鐵開發投資集團有限公司、中國建筑股份有限公司簽訂了三方合作備忘錄,地方政府作為乙方,將負責項目征地、前期手續、實施管理、監理、審計、驗收等工作。

 

實現2020年達到高中階段毛入學率90%的目標,是必須完成的一項重要政治任務。省委、省政府作出實施普通高中建設的惠民決策,為我州解決高中學位緊缺問題、鞏固提升高中階段毛入學率帶來了重大機遇。經過多方爭取,我州共有15個項目(總投資31.4億元)進入省級項目盤子,其中統一打包項目12個(文山市第十一中學、第十三中學、第十四中學,硯山縣第四中學、第五中學,丘北縣第三中學、第四中學,廣南縣第八中學、第九中學、第十中學,富寧縣第二、第五高級中學),未納入打包但給予支持的已動工項目3個(廣南縣桃園中學、麻栗坡二中、馬關縣二中)。由于時間緊、任務重,對我們工作能力提出了巨大挑戰和考驗,各級各部門要以開局就是決戰,起步就是沖刺的決心,調動一切積極因素,采取超常規措施加快推動每一項工作落實。一是迅速建立機制。省、州政府即將成立普通高中建設項目指揮部,建議縣級由政府主要領導擔任指揮長。在此之前,我將主動承擔、主動牽頭,由分管副秘書長和加全同志具體負責,統籌協調開展工作,并建立聯席會議制度,由州教育體育局負責召集,及時研究解決項目推進中遇到的困難問題。各縣(市)要按照《云南省普通高中建設項目流程圖》建立倒逼機制,嚴格時間節點要求,嚴格管控每個項目的各個工作環節,通過月報、通報、抽查、檢查、督促、約談等方式,督促項目按期推進。二是立即啟動工作。州教育體育局和各縣(市)要盡快與中鐵開發投資集團有限公司對接,協商明確各自職責,研究具體工作步驟,盡快創造條件啟動項目建設。三是加快用地供給。截至10月初,納入省級統一打包的12所高中已經完成建設用地及地塊、地形確認,當前要務是加快征地拆遷,按照省級要求在10月底前完成土地征用。四是建立綠色通道。州發改、自然資源規劃、住建城鄉建設、生態環境等部門,要積極支持配合,為普通高中項目建設開辟綠色通道,壓縮項目報建審批手續辦理時限,高效完成土地、可研、環評等工作,共同提升項目工作進度。五是提前做好教師配備準備。要多方考慮、綜合施策,在活盤現有編制存量、盡力爭取增量的基礎上,用好事業單位、緊缺人才招聘等政策,每年度提前開展招聘工作,加大人才引進力度;建立培訓提升轉崗通道,緩解高中教師不足問題。堅持邊建設邊招商,大力引進優質教育集團或學校,采取民辦公助等方式合作辦學,引進先進教育理念、優秀管理和教師團隊帶動提升普通高中教育水平。

 

三、統籌兼顧,抓好當前教育重點工作

 

借此機會,著重強調五個方面工作:

 

(一)加快推進城鎮小區配套幼兒園治理。經排查,現全州共建有城鎮小區715個,按居住人口規模達5000人或住宅達1500套的小區必須配建幼兒園的要求,全州未規范配套幼兒園、初步確定應實施治理的城鎮小區12個,其中:規劃不到位、建設不到位的8個,移交不到位的4個。有關縣(市)和部門要嚴格落實省政府辦公廳印發《云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》(云政辦函〔2019120號)和省教育廳等3部門公開發布《云南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》(云教規〔20197號),按步驟推進治理,為幼有所育、提高學前教育毛入園率提供保障。要分類解決好四個問題:一是解決未規劃配套幼兒園或規劃不足問題。采取補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。要明確責任主體,責令限期整改,未整改到位的,不予辦理房地產開發項目竣工綜合驗收備案手續。二是解決建設不到位問題。小區配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收,幼兒園竣工驗收不合格的,不予辦理房地產開發項目竣工綜合驗收備案手續。對違反規劃要求和建設條件,且不按時落實整改要求的開發建設單位,住房城鄉建設部門要將其記入不良信用紀錄,依法依規實施聯合懲戒。三是解決移交不到位的問題。對小區配套幼兒園沒有移交的,要限期移交當地教育行政部門,已挪作他用的要采取有效措施予以收回。四是解決使用不到位問題。對已移交的小區配套幼兒園,各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。

 

(二)做好義務教育均衡發展迎接國家抽檢工作。國務院教育督導委員會將于今年11月對已認定的部分縣(市)進行隨機抽檢,事關脫貧摘帽,各縣(市)要引起高度重視。從州政府教育督導委員會近期開展督導檢查的情況看,均不同程度存在部分學校大班額不減反增、辦學條件達標未整改到位、項目建設進度慢、學科教師結構不合理、學校精細化管理滑坡等問題,各縣(市)要按照督導要求,自覺對照開展排查,舉一反三開展整改,扎實做好指標完善和迎檢準備,確保順利通過國家隨機抽檢。

 

(三)加快推進校園廁所革命。當前,全州已實施校園廁所改造256個學校、357座廁所,下步將進行鄉鎮及以下旱廁改造任務,涉及學校634個、旱廁652座。要加快推進項目建設,并以此為契機促進學校管理和衛生水平明顯提升。一是加快項目建設力度,在全面完成2019年消除城鎮建成區旱廁和鄉鎮政府所在地以上學校旱廁任務的基礎上,按照適度超前、保證完成的原則,提前實施2020校園廁所革命改造和建設任務。二是提高管理水平??朔?/span>重建輕管思想,因地制宜制定完善校園廁所運行管理標準,提升日常管理維護水平,真正做到四凈三無兩通一明。三是廣泛動員師生主動參與。引導師生轉變觀念,培養良好衛生習慣,形成小廁所、大文明的校園新風尚。

 

(四)加快推進社會足球場地建設。這是習近平總書記親自批示安排的重要項目之一。根據《云南省足球場地施設建設規劃(2016-2020年)》,全州十三五期間需建設社會足球場地116塊,目前只完成8塊,還有108塊待建,任務十分艱巨。各縣(市)要充分把握機遇,做好政策引導,開拓建設思路,加大足球場地建設規劃和實施力度,加強統籌協調,盡快完善每塊場地的項目手續,加快場地建設進度。要對108塊待建場地進行再梳理,圍繞場地類型、土地性質、資金預算,項目是否申報、場地是否平整、實施難易程度等要素,精準分析、逐個突破,加強數據對接統計,做到從本月起每個縣(市)每個月都有新開工場地,不得在省級通報中出現我州開工為“0”的情況,確保在20209月底前按時完成建設任務。

 

(五)抓牢學校安全監管。要按照把風險防控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面的要求,全面排查化解各類隱患矛盾,認真研判安全形勢,強化校園及周邊環境治理,提升校園安全三防水平,加強師生及家長安全教育,堅決防范和遏制學校師生安全事故發生。

 

同志們,抓好以上工作,既是提升基礎教育三率、完成年度綜合考評教育指標任務的有力措施,更是推動全州教育跨越發展實在舉措,希望大家按照不忘初心、牢記使命主題教育的要求,切實提振精氣神,主動擔當作為,認真履職盡責,齊心協力爭取新業績,確保圓滿完成各項任務。

 

謝謝大家!

 

 

 


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